Оспаривание проекта планировки центральной части Краснодара

Суть проблемы

Собственник нежилых зданий в центре Краснодара планировал реконструировать (расширить) один из этих объектов.

Для этого он обратился в Департамент архитектуры и градостроительства администрации Краснодара (далее – Департамент) с заявлением о выдаче разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства (реконструкции) в отношении своего здания.

Департамент ответным письмом возвратил заявление и указал, что испрашиваемое разрешение не соответствует документации по планировке территории, поскольку в соответствии с постановлением администрации Краснодара от 18.03.2009 № 815 "Об утверждении проекта планировки центральной части города Краснодара" (далее – Постановление № 815) земельный участок заявителя, на котором находится здание, частично расположен в зоне пешеходно-транспортного бульвара.

Проект реконструкции остановился на старте.

Что мы сделали

Для понимания картины в целом мы обратились с запросом в Департамент, который сообщил, что земельный участок нашего клиента расположен:

• в соответствии с проектом планировки центральной части г. Краснодара, утвержденным постановлением № 815, – в проектируемой зоне многоэтажной жилой застройки 6 – 9 этажей, а также в существующей зоне пешеходно-транспортного бульвара;
• в соответствии с генеральным планом Краснодара, утвержденным решением городской Думы Краснодара от 02.09.2020 № 100 п. 1, – в зоне застройки индивидуальными жилыми домами;
• в соответствии с Правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования г. Краснодар, утвержденными решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 № 19 п. 6, – в центральной общественно-деловой зоне (ОД.1)

Далее мы обратились в Первомайский районный суд Краснодара с административным иском о признании недействующим постановления № 815 в части утверждения проекта планировки в отношении земельного участка нашего клиента.

Иск был аргументирован следующим:

• В части отнесения земельного участка нашего клиента к проектируемой зоне многоэтажной жилой застройки и существующей зоне пешеходно-транспортного бульвара Постановление № 815 стало противоречит недавно принятому генеральному плану Краснодара от 02.09.2020, в соответствии с которыми участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами. То есть оспариваемое постановление в этой части утратило актуальность.
• Постановлением № 815 земельный участок включен в границы якобы существующей (а не проектируемой) зоны пешеходно-транспортного бульвара. Однако это противоречит фактической градостроительной ситуации, поскольку на момент утверждения проекта планировки на земельном участке находились и в настоящее время находятся объекты истца.
• Все эти противоречия создают правовую неопределенность в отношении земельного участка, на котором расположены объекты истца, препятствуют его использованию по назначению, включая застройку, что нарушает права нашего клиента.

В соответствии с абзацем 2 п. 38 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" нормативный правовой акт или его часть могут быть признаны не действующими с того времени, когда они вошли в противоречие с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу. В случае если оспариваемый акт был принят ранее нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, он или его часть могут быть признаны не действующими со дня вступления в силу нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, которому он или его часть стали противоречить.

Чего мы добились

Суд удовлетворил иск и признал недействующим постановление администрации в части утверждения проекта планировки в отношении земельного участка, на котором расположены объекты недвижимости истца.

Победа в споре позволила устранить формальное препятствие в реализации процедуры получения разрешения на отклонение от предельных параметров и продолжить проект по реконструкции здания нашего клиента.